黨建工(gōng)作(zuò)

　　做強做優做大(dà)國資國企，是貫徹落實習近平總書記重要指示要求和(hé)黨中央決策部署的具體行動。二十大(dà)報(bào)告回顧總結了(le)十八大(dà)以來(lái)以習近平同志爲核心的黨中央對(duì)馬克思主義中國化時(shí)代化的理(lǐ)論創新和(hé)實踐創造。習近平總書記強調，國有企業是中國特色社會(huì)主義的重要物質基礎和(hé)政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和(hé)依靠力量，就國有企業爲什(shén)麽要做強做優做大(dà)、怎樣做強做優做大(dà)這(zhè)個重大(dà)時(shí)代命題，發表一系列重要講話(huà)，作(zuò)出一系列重要指示和(hé)重大(dà)部署。黨的十八屆五中全會(huì)強調“堅定不移把國有企業做強做優做大(dà)”，黨的十九大(dà)和(hé)十九屆四中全會(huì)強調“做強做優做大(dà)國有資本”，黨的十九屆五中全會(huì)完整提出“做強做優做大(dà)國有資本和(hé)國有企業”，這(zhè)次二十大(dà)報(bào)告重申“推動國有資本和(hé)國有企業做強做優做大(dà)”。這(zhè)是我們黨從(cóng)國有企業在促進國民經濟高(gāo)質量發展、應對(duì)曆次突發事(shì)件、重大(dà)危機特别是戰疫的突出表現(xiàn)中得出的深刻啓示，是習近平總書記和(hé)黨中央賦予國有企業、國有經濟新的光榮使命。

　　做強做優做大(dà)國資國企，是加快(kuài)推動海南自(zì)貿港建設的重要抓手。二十大(dà)報(bào)告多處提到(dào)海南自(zì)貿港。海南自(zì)貿港建設需要一大(dà)批高(gāo)質量市場主體，國有企業的作(zuò)用(yòng)不可替代。省委、省政府對(duì)國資國企發展寄予厚望，省八次黨代會(huì)提出“推動國資國企實現(xiàn)跨越式發展”，省委八屆二次全會(huì)提出“優化調整國資國企布局，扶持骨幹國有企業做大(dà)做強”。在自(zì)貿港主導産業培育、重大(dà)基礎設施建設、區(qū)域協調發展、公共服務、民生保障等領域，國資國企隻有做強做優做大(dà)，才能(néng)有效擔當責任使命、發揮戰略支撐作(zuò)用(yòng)。

　　做強做優做大(dà)國資國企，是海南國資國企從(cóng)“求生存”向“謀發展”邁進的迫切需要。二十大(dà)報(bào)告強調，“高(gāo)質量發展是全面建設社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務。發展是黨執政興國的第一要務。”近年來(lái)，在省委、省政府堅強領導下(xià)，在國務院國資委有力指導下(xià)，海南省屬國資國企進入發展的快(kuài)車道(dào)，2020年、2021年省國資委重點監管企業資産總額連續跨過2000億元、3000億元台階，銷售收入、利潤總額、上(shàng)繳稅收快(kuài)速增長，在全省發展大(dà)局中戰略地位顯著提升。但(dàn)與省委、省政府要求相比，與兄弟省市相比，仍有較大(dà)差距，“小(xiǎo)、散、弱”情況仍然突出。必須盡快(kuài)做強做優做大(dà)，實現(xiàn)跨越式發展，才能(néng)在自(zì)貿港建設中展現(xiàn)國資國企更大(dà)作(zuò)爲。

　　做強，就是要推動省屬國資國企競争力、創新力、控制力、影響力和(hé)抗風(fēng)險能(néng)力顯著增強。做優，就是要推動國有經濟布局優化和(hé)結構調整，向自(zì)貿港主導産業、未來(lái)産業集中，向基礎設施、公共服務、民生保障等公益性行業領域集中，并實現(xiàn)可持續發展。做大(dà)，就是要壯大(dà)國有企業規模和(hé)實力，爲全省實現(xiàn)經濟增長、擴大(dà)有效投資目标有效發揮“壓艙石”“穩定器”作(zuò)用(yòng)。省屬國資國企“十四五”發展規劃提出，到(dào)2025年省屬國資規模和(hé)效益要實現(xiàn)跨越式增長，省屬國企資産總額翻兩番、超過8500億元，營業收入達到(dào)2000億元，省屬企業增加值占全省GDP比重達到(dào)5%。同時(shí)，省屬國資國企要新培育10家上(shàng)市公司，3家至5家資産規模過千億的大(dà)企業、大(dà)集團，2家企業進入“中國企業500強”。完成這(zhè)個雄心壯志的戰略目标，要以抓鐵(tiě)有痕、踏石留印的勁頭，明(míng)确責任主體和(hé)進度要求，把發展目标分解到(dào)各年度、分解到(dào)各企業。要加強對(duì)規劃執行情況監測考核，适時(shí)開(kāi)展中期評估，将考核評價結果作(zuò)爲獎懲使用(yòng)的重要依據，确保規劃任務不落空(kōng)。    

　　這(zhè)項工(gōng)作(zuò)是海南國資國企改變“小(xiǎo)、散、弱”狀況、實現(xiàn)跨越式發展的必然要求。加快(kuài)省屬企業重組整合。按“資源相同、主業相近、業務相關、産業協同”原則，以市場爲導向、企業爲主體，開(kāi)展橫向聯合、縱向整合和(hé)專業化重組。初步考慮将省屬企業數量從(cóng)目前的19家進一步壓減，重點支持海南控股、海南農(nóng)墾、海南旅投、海南交控等企業做大(dà)做強，支持海膠集團、機場集團、國際商業航天發射公司等對(duì)标一流企業做精做優。引導企業聚焦主責主業。針對(duì)當前省屬企業主業不清晰、布局寬泛、投資散亂等問題，研究制定省屬企業管理(lǐ)辦法、非主業投資項目窗口指導工(gōng)作(zuò)指引。按企業規模體量确定主業數量，原則上(shàng)每家企業主業不超過3個，鼓勵企業圍繞主業開(kāi)展投資，嚴格控制非主業投資。加大(dà)長期虧損、扭虧無望企業清理(lǐ)力度。推動從(cóng)不具有發展優勢的行業和(hé)業務中有序退出，通過注銷、破産清算(suàn)等方式批量處理(lǐ)僵屍企業，全面嚴肅清理(lǐ)賬外(wài)資産。

　　充分發揮市場在資源配置中的決定性作(zuò)用(yòng)，更好(hǎo)發揮政府作(zuò)用(yòng)，引導和(hé)推動國有資本、資産、資源向優秀企業家、優質企業、優選行業集中。加強資本運作(zuò)。推動上(shàng)市公司做強做優，支持現(xiàn)有5家國有控股上(shàng)市公司“一企一策”開(kāi)展資本運作(zuò)，通過定向增發等方式持續注入優質資産，推動優質資源向上(shàng)市公司彙聚。建立上(shàng)市後備企業庫，加大(dà)海控能(néng)源等上(shàng)市後備企業培育和(hé)支持力度，确保完成“十四五”新增10家上(shàng)市公司目标。提升企業融資能(néng)力，籌備發行新的國有企業改制基金(jīn)，鼓勵省屬企業發起設立各類基金(jīn)。支持企業提高(gāo)資信評級，開(kāi)辟債券融資等多種融資渠道(dào)。盤活存量資産資源。貫徹落實國務院進一步盤活存量資産擴大(dà)有效投資意見，結合托管企業處置，全面梳理(lǐ)省屬企業土地、房産、股權，推動通過資産證券化等手段，盤活農(nóng)墾等國企存量資源。加強與住建部門(mén)、各市縣溝通協作(zuò)，推動出台支持國有閑置存量土地建設安居房、“安居房+安置房”、城(chéng)市更新等政策，探索省屬企業閑置房産、土地、職工(gōng)老(lǎo)舊小(xiǎo)區(qū)盤活開(kāi)發路徑，大(dà)規模建設安居房等項目，力争未來(lái)幾年每年完成1萬套左右安居房建設目标。完成地方經營性國有資産集中統一監管。按照“應統盡統、應劃盡劃、應收盡收、應轉盡轉”原則，在全面梳理(lǐ)企業人員、資質、資産、債務基礎上(shàng)，及時(shí)辦理(lǐ)劃轉移交，确保年内完成這(zhè)項省委、省政府部署交辦的任務。推動抱團發展。引導省屬企業樹立“國資一盤棋”的理(lǐ)念，加強與央企、省外(wài)國企、其他(tā)省屬企業、市縣國資國企合作(zuò)力度，推進項目合作(zuò)、股權合作(zuò)，實現(xiàn)合作(zuò)共赢。

　　省委、省政府強調，要把抓項目擴投資作(zuò)爲重中之重，堅持把投資油門(mén)踩到(dào)底。國資國企抓項目擴投資，不僅是助力全省穩定經濟增長的重大(dà)責任，也(yě)是自(zì)身發展壯大(dà)的重要機遇，必須全力以赴。緊盯重點領域。按照二十大(dà)報(bào)告提出的中國式現(xiàn)代化方向，落實省委、省政府現(xiàn)代産業體系和(hé)區(qū)域協調發展“雙輪驅動”戰略，重點聚焦安居房、“六水(shuǐ)共治”、封關運作(zuò)、城(chéng)市更新、交通基礎設施、漁港建設、數字化轉型、充電樁、新能(néng)源等領域，謀劃布局實施一批有市場空(kōng)間、有規模體量、有競争優勢、有顯示度的項目。用(yòng)好(hǎo)用(yòng)足穩增長政策。健全與發改、财政等部門(mén)溝通會(huì)商機制，圍繞專項債、政策性開(kāi)發性金(jīn)融工(gōng)具、中央預算(suàn)内投資等系列政策，指導企業做深做實前期工(gōng)作(zuò)，精準策劃包裝項目，探索合并同類項、“肥瘦搭配”、産業鏈串聯、跨市縣整體打包等包裝方式，積極申請(qǐng)政策性資金(jīn)作(zuò)爲項目資本金(jīn)，提高(gāo)項目謀劃質量和(hé)申報(bào)成功率，把政策紅(hóng)利轉變成更多投資增量。健全投資工(gōng)作(zuò)機制。健全完善“月跟蹤、季通報(bào)”工(gōng)作(zuò)機制，加強跟蹤調度，對(duì)項目投資中存在的突出問題，通過“萬名幹部下(xià)企業”等渠道(dào)及時(shí)協調解決。全力沖刺全年目标任務。爲助力全省穩增長，各省屬企業自(zì)加壓力，年中追加投資計(jì)劃至332.9億元，較年初計(jì)劃增長15.4%。各省屬企業要抓住政策機遇期和(hé)施工(gōng)黃金(jīn)期，千方百計(jì)加快(kuài)項目建設，推動形成更多實物工(gōng)作(zuò)量，确保完成全年投資目标，力争爲全省穩大(dà)盤作(zuò)出更大(dà)貢獻。

　　深化改革是國資國企永恒的命題，既是解決曆史遺留問題的需要，也(yě)是促進當前發展的需要。全面完成國企改革三年行動任務。督促各省屬企業、各市縣對(duì)标對(duì)表改革目标任務和(hé)考核評估标準，在補短闆強弱項、提高(gāo)質量成效上(shàng)下(xià)更大(dà)功夫，确保國企改革三年行動高(gāo)質量收官。積極推進市場化經營機制改革。圍繞“管理(lǐ)人員能(néng)上(shàng)能(néng)下(xià)、員工(gōng)能(néng)進能(néng)出、收入能(néng)增能(néng)減”目标，全面推行經理(lǐ)層成員任期制和(hé)契約化管理(lǐ)；大(dà)力推進員工(gōng)公開(kāi)招聘，推行管理(lǐ)人員競争上(shàng)崗、末等調整、不勝任退出；健全完善中長期激勵等正向激勵政策，落實推廣超額利潤分享機制，充分調動企業幹部員工(gōng)積極性。推進混合所有制改革。堅持“三因三宜三不”原則，加大(dà)各層面企業混改力度，成熟一個推進一個，依靠市場力量引入戰略投資者，引入積極股東，優化股權結構，促進經營機制轉換。謀劃下(xià)一步改革舉措。對(duì)标國際先進自(zì)貿港的國資國企，對(duì)标改革走在前列的中央企業，對(duì)标國企改革先進發達省份，找準标杆，在管人、管事(shì)、管資産上(shàng)謀劃一系列新的改革措施，助推跨越式發展。

　　二十大(dà)報(bào)告指出，要統籌發展和(hé)安全，增強憂患意識、堅持底線思維。省委、省政府反複強調，要把風(fēng)險防控作(zuò)爲事(shì)關海南自(zì)貿港建設成敗得失的最關鍵變量。深化法治國企建設。推動《海南自(zì)貿港企業國有資産條例》修訂出台，動态調整完善監管權力和(hé)責任清單。優化國資監管手段。按照國務院國資委“橫向到(dào)邊、縱向到(dào)底”的要求，持續推進國資國企在線監管系統上(shàng)線工(gōng)作(zuò)，強化國資國企大(dà)數據體系系統集成和(hé)綜合應用(yòng)，提高(gāo)監管效能(néng)。強化重點領域風(fēng)險防範。加強風(fēng)險防控機制建設，提高(gāo)重大(dà)風(fēng)險識别、預警和(hé)處置能(néng)力，及時(shí)有效防範化解投資、債務、金(jīn)融業務、境外(wài)經營、安全環保穩定等領域風(fēng)險，堅決守住不發生重大(dà)風(fēng)險的底線。

　　二十大(dà)報(bào)告提出，“推進國有企業、金(jīn)融企業在完善公司治理(lǐ)中加強黨的領導，加強混合所有制企業、非公有制企業黨建工(gōng)作(zuò)。”黨的領導是國有企業的獨特優勢，全省國資國企系統現(xiàn)有黨員4.6萬人，占全省黨員總數近1/10，占全省在職在崗黨員總數近1/6，占全省經濟領域黨員總數近1/2。加強黨的建設是促進省屬國有企業健康發展的重要法寶，對(duì)于增強企業内部凝聚力、激發國有企業活力和(hé)創造力十分重要。堅持以黨的政治建設爲統領。深入落實“第一議(yì)題”制度。指導省屬企業開(kāi)展換屆選舉工(gōng)作(zuò)，年底前實現(xiàn)“應換盡換”，進一步優化基層黨組織工(gōng)作(zuò)體系。推動黨建工(gōng)作(zuò)與生産經營深度融合。指導企業黨建工(gōng)作(zuò)與生産經營在建制、決策、執行、監管、考核5個工(gōng)作(zuò)鏈條上(shàng)同步開(kāi)展、同步落實。持續深入推進全面從(cóng)嚴治黨。堅持不敢腐、不能(néng)腐、不想腐一體推進，從(cóng)嚴從(cóng)實抓好(hǎo)幹部監督管理(lǐ)，切實加強對(duì)企業一把手和(hé)領導班子的監督。加強省屬企業領導班子和(hé)人才隊伍建設。大(dà)力弘揚企業家精神，實施國有企業家培育行動，建立完善區(qū)别于黨政領導幹部、符合市場經濟規律和(hé)企業家成長規律的企業領導人員管理(lǐ)機制，營造尊重和(hé)激勵企業家幹事(shì)創業的良好(hǎo)氛圍。按照“三個區(qū)分開(kāi)來(lái)”标準，健全容錯糾錯機制，對(duì)程序合規的投資、混改、重組、資産交易等産生的損失，按商業判斷原則評價是非，保護幹事(shì)創業者的積極性。積極加強年輕企業家隊伍建設，大(dà)力發現(xiàn)培養選拔年輕幹部，确保企業發展後繼有人、基業長青。